事时观察 · 银行监管与公司治理 | 2026-08-08 富滇银行重庆分行罚单背后：原行长刘军获刑17年、终身禁业，半年两罚330万，治理压力层层加码 2026年8月6日，国家金融监督管理总局重庆监管局公示行政处罚： 富滇银行重庆分行 因"授信风险管理失控、内部控制有效性不足"被罚150万元，责任人 刘军、陈凤谦被终身禁业 。刘军是重庆分行原行长——在罚单落地前，他已因违法发放贷款、受贿等罪名被昭通市中级人民法院终审判处有期徒刑17年。一张150万元的罚单，把银行体系内早已定罪的刑案重新推回舆论场；而这是重庆分行半年内领到的第二张百万级罚单。 这家银行：云南省唯一省属城商行，"百年招牌"与散股权并存 富滇银行品牌可溯源至1912年，2007年12月在原昆明市商业银行基础上重组成立，总部位于昆明市西山区，注册资本66.80亿元，法定代表人、董事长为代军，参保人数4304人（ 天眼查·工商基础信息 ）。据2025年末口径，该行无控股股东和实际控制人，国有股份合计约74.46%；第一大股东云南省投资控股集团持股14.97%（含关联方合计16.67%），第二大股东中国大唐集团财务有限公司持股13.47%——其全部股权正挂牌转让，尚未落地（ 金融界 ）。截至2026年3月末，全行资产总额4363.42亿元，分支机构190家，其中省外仅重庆分行及其下属网点共10家。 一、150万罚单与17年刑期：两个独立程序，指向同一业务领域 本次罚单由重庆监管局于8月6日公示，事由为"授信风险管理失控，内部控制有效性不足"，对分行罚款150万元，对刘军、陈凤谦禁止终身从事银行业工作（ 北京商报 ； 同壁财经 ）。报道称，刘军为重庆分行原行长、陈凤谦为原副行长，"终身禁业"属银行业行政处罚中的顶格处理（ 网易财经 ）。 监管罚单本身未披露其与刑案的直接关联，但时间线说明问题：刘军案终审判决在先（2025年10月），罚单在后（2026年8月），而罚单事由"授信风险管理失控"与刘军获罪的"违法发放贷款罪"处于同一业务领域。刑案与行政处罚是两个独立程序，是否基于同一批事实，仍需监管文书进一步披露。 二、刘军案时间线：一审到二审，罪名与罚金都变了 2024-12-26 威信县人民法院作出（2024）云0629刑初55号判决：刘军犯违法发放贷款罪、受贿罪、国有公司人员滥用职权罪，数罪并罚判17年，并处罚金165万元。刘军提起上诉。 2025-10-27 昭通市中级人民法院作出（2025）云06刑终89号判决：撤销一审，改判刘军犯违法发放贷款罪、受贿罪、私分国有资产罪，数罪并罚仍为有期徒刑17年，罚金调整为105万元。 2025-12-01 宣判当日，刘军以冠状动脉粥样硬化心脏病、肺恶性肿瘤等多项疾病为由，提出暂予监外执行申请。申请结果未见于本次核验的公开报道。 2026-08-06 重庆监管局公示：重庆分行被罚150万元，刘军、陈凤谦被终身禁业。 刑案事实与案号来源： 网易财经 引述威信县人民法院2025年12月公示信息。刘军，1964年生，重庆渝北区人，富滇银行重庆分行原行长。 三、重庆分行半年两罚；全行罚单连续四年"不断档" 这不是重庆分行第一次被罚。2026年2月，重庆分行已因"贷款业务管理不审慎、票据业务与信用证业务审查不审慎"被罚180万元，责任人汤海翔被警告（ 深圳商报·读创 ）。加上本次150万元，重庆分行半年内被罚合计330万元，且处罚对象从"警告"升级到"终身禁业"。 年份 被罚机构与金额 主要违规事由 责任人处理 2023 保山分行60万、曲靖分行80万、楚雄分行30万、文山砚山支行40万；丽江分行150万（12月） 贷款"三查"不尽职、信贷资金挪用、贴现资金回流、向未竣工验收商业用房放按揭；丽江分行为违规发放贷款增加地方政府隐性债务 — 2024 总行40万（央行）、临沧分行90万、丽江分行150万 违反账户管理规定；超进度放贷、贷后管理不到位；违规放贷增加隐性债务 保山分行时任行长黄红松终身禁业 2025 昭通镇雄支行30万；此前央行昆明中心支行罚款225万 贷款管理不尽职；未按规定履行客户身份识别、未报送大额及可疑交易报告 — 2026 丽江分行30万（3月）；重庆分行150万（8月） 流动资金贷款管理不审慎；授信风险管理失控、内部控制有效性不足 重庆分行刘军、陈凤谦终身禁业 数据来源： 网易财经 对富滇银行2023—2026年监管处罚的梳理。 梳理可见三个特征：违规事由高度集中于信贷业务；处罚从支行蔓延到分行、从罚款升级到终身禁业；2023年以来没有一年"空窗"。这与本次罚单措辞"授信风险管理失控"相互印证——问题不在单点，而在系统性的内控与信贷文化。 四、治理层压力：董事长被查、43名股东失联、股权两次流拍 罚单之外，富滇银行的公司治理正处于多线承压状态： 反腐链条仍在延伸。 2025年8月19日，云南省纪委监委通报，云南财经大学保留副厅级待遇干部、富滇银行首任董事长夏蜀涉嫌严重违纪违法，正接受纪律审查和监察调查（ 深圳商报·读创 ）。据网易财经梳理，2022年以来该行原党委委员、副行长曹艳丽等多名中高层被查；2023年小企业信贷专营中心总经理黄红松、不良资产清收中心副主任郑春华主动投案，金融市场部原总经理杨溢、投资银行部原副总经理孙军魁被查。 股权端"卖不掉、找不回"。 2025年6月20日，富滇银行发布《关于寻找长期失联股东的公告》，公示43名失联股东（34名个人、9名法人），均源自原昆明城市信用社改制阶段的历史股东，对应股权无法确权、不能参与表决（ 时代财经 ）。第二大股东大唐财务自2021年起多次挂牌清仓所持13.47%（约9亿股）股权，多轮无人认购；原第五大股东福建信通贸易所持2亿股于2025年9月15日在京东司法拍卖平台起拍5.138亿元，全程无人报名流拍，2025年报末其持股已降至1.52亿股（占比2.27%）且全部司法冻结，2026年1月再挂6000万股仍流拍（ 时代财经 ）。 资本补充已获批，但缺口方向未逆转。 2026年云南金融监管局批复同意富滇银行实施增资扩股，募集股份不超过14亿股，并同步设置股东资质与入股资金来源审核门槛（ 时代财经 ）。背景是三项资本充足指标连续下行：核心一级资本充足率从2023年末的9.08%降至2026年一季度末的8.04%，资本充足率从12.35%降至12.02%；此前推进的A股IPO已于2021年实质搁置（证监会当年9月30日反馈意见指出其资产利润率、资本利润率连续低于行业监管达标线）。 五、财务对照：不良率降到1.64%，营收缩水16% 62.49亿 2025年营业收入 同比约-16%；2024年为74.65亿（+14.91%） 9.40亿 2025年净利润 同比+6.47%，连续三年增长 1.64% 2025年末不良贷款率 较上年末-0.33个百分点 228.55% 2025年末拨备覆盖率 高于全国城商行平均 8.04% 2026Q1核心一级资本充足率 2023年末为9.08%，持续下行 330万 重庆分行2026年两次被罚合计 180万（2月）+150万（8月） 财务数据呈现"利润增、营收降、不良降、资本降"的组合：净利润增长主要靠压缩运营费用，而非主营业务扩张；营收波动剧烈（2024年+14.91%、2025年-16%）。 时代财经 援引的银行业观察人士指出，盈利结构失衡会制约内源资本补充能力，而利润留存正是中小银行补充核心一级资本最常规的通道。另有报道对2025年净利润的披露在9.55亿—9.57亿元区间（同比+7.7%—8.4%），与9.40亿元口径存在差异，或与合并范围有关，读者需注意口径。 风险端还有一层底色：天眼查司法风险汇总显示，富滇银行作为原告的追偿类诉讼持续存在，包括2022年银川市中级人民法院就票据纠纷系列案发布的执行文书公告，以及2024—2025年昆明多起金融借款、返还原物纠纷开庭公告（ 天眼查·司法风险汇总 ）。这类诉讼属银行常规维权，但也侧面反映存量信贷资产的处置压力。 风险观察：下一步看什么 14亿股增资能否落地、由谁认购。 监管已批复并设资质门槛，但大唐财务13.47%股权多年挂牌无果、福建信通股权接连流拍在前，接盘意愿是最大变量。 股权处置如何收场。 大唐财务挂牌能否成交、福建信通剩余冻结股权是否再次上拍，决定前十大股东格局与治理稳定性。 反腐链条的后续。 夏蜀案调查与司法进展，以及2022年以来被查高管的最终处理，仍是悬在治理层之上的变量。 刘军案执行与监外程序。 暂予监外执行申请的结果，以及终身禁业后罚金等财产刑的执行情况。 重庆分行罚单的辐射效应。 监管是否进一步向总行问责、内控整改如何验收——2026年已过半，重庆分行两罚330万是全行内控问题的缩影而非终点。 一句话总结：富滇银行交出的成绩单是"不良率下降、利润连增"，而罚单与刑案给出的另一面是"授信失控、治理失稳"。数字改善能否覆盖制度漏洞，要看增资、股权、反腐三条线在今年内如何落地——这正是市场重建对这家百年城商行信任的全部依据。 本文来源（按引用顺序） 网易财经：富滇银行重庆分行被重罚150万背后藏金融大案（原文报道） 北京商报（经东方财富转载）：因授信风险管理失控等，富滇银行重庆分行被罚150万元 同壁财经（经腾讯新闻转载）：富滇银行重庆分行及相关责任人遭行政处罚 金融界：富滇银行重庆分行被罚150万元（含股东结构与资产数据） 时代财经：资本充足率告急，富滇银行拟靠14亿股增资"补血" 深圳商报·读创（经东方财富股吧）：重庆分行被罚180万元、失联股东与夏蜀被查 天眼查：富滇银行股份有限公司工商基础信息 天眼查：富滇银行司法风险汇总 说明：刑案与行政处罚分属司法、监管两个独立程序，本文未将二者关联表述为已证实事实；刘军"暂予监外执行"申请结果在本次核验的公开报道中未见披露。2025年净利润存在9.40亿—9.57亿元的不同披露口径，已并列呈现。