环保监管 · 神木 · 固废处置 陕西德启环保神木填埋场被曝“未验先投”：等开工等了940天，投运只用了9个月 环评批复2022年6月就已下达，EPC总包合同签了940多天开不了工、2025年9月解约；2025年11月15日项目才开工，竣工环保验收至今未过，现场却已昼夜倾倒固废。榆林市生态环境局神木分局已启动调查处理。 发布于 2026-08-08 ｜ 综合记者调查报道、上市公司公告与工商档案 先看关键数字 2500万m³ 填埋场总库容，一期1700万m³，设计服务16年 940+天 EPC总包签约后开不了工的天数（2023.2—2025.9） 2.94亿元 被解除的《建设项目工程总承包合同》金额 7946万元 中兰环保转签的防渗工程分包合同暂定价 50天 解约公告到项目实际开工的间隔 95% 国资股东合计持股（85%+10%），中兰环保占5% 项目时间轴：批复早、开工迟、投运急 2022年6月 项目取得环评批复（神环环发〔2022〕64号），总库容2500万方、一期1700万方、设计服务年限16年。项目业主为陕西德启环保，属BOT特许经营项目。 2022年10月 陕西环保产业园区开发、神木市国有资本投资运营集团、中兰环保三家单位组成的联合体中标该BOT项目（公开中标信息，报价约5.48亿元）——联合体成员恰好就是德启环保的三家股东。 2023年2月28日 德启环保与中兰环保签订《建设项目工程总承包合同》：合同价2.94亿元（含税），工期540天。 2023年2月—2025年9月 合同签订后940多天项目无法开工。中兰环保2025年9月26日公告：因德启环保无法提供施工条件，双方协商解除总包合同，互不追究违约责任；中兰环保随即转为防渗工程专业分包方，与总包方中建四局西北建设签下7946万元分包合同（工期462天）。 2025年11月15日 项目实际开工建设。 2026年8月初 记者实地调查发现：辅助设施未完工、竣工环保验收未通过，现场却已多车昼夜倾倒固废；随机取样的6份固废样品经pH试纸简易测试呈深蓝色强碱性，疑似危险废物。榆林市生态环境局神木分局已启动调查处理。 反差就在这里：一个环评批复后拖了三年半才开工的项目，开工后不到9个月就把“倾倒”跑在了“验收”前面。 中兰环保的三重身份：股东、被解约的总包方、新分包方 身份 具体内容 当前状态 股东（5%） 认缴出资445万元，出资日期2029年6月20日 参股方，国资合计持股95% 原EPC总包方 2023年2月28日签约，合同价2.94亿元，工期540天 2025年9月26日解除，互不追责 防渗工程分包方 与总包方中建四局西北建设签约，暂定价7946万元，工期462天 项目推进中 同一项目上，中兰环保先后扮演三种角色：既是项目公司股东，又是被“无法提供施工条件”解约的承包方，还是新施工体系下的分包商。解约公告当时称“未对公司业务、财务及经营状况产生重大影响”，但该口径发布于2025年9月，并未覆盖本次“未验先投”被调查的情形。 中兰环保2026年半年报显示，公司营收2.42亿元、同比下滑16.94%，归母净利润732.9万元、同比增长30.22%，但扣非净利润仅197.82万元、同比下滑31.19%。主业盈利质量承压背景下，7946万元分包合同的进度与回款，是后续需要盯住的观察点。 现场调查与“不是第一次” 未验先投的定性风险。 依据《建设项目环境保护管理条例》第十九条，编制环评报告书的项目，配套环保设施经验收合格后方可投入使用；未经验收或验收不合格，不得投入生产或使用。业内人士指出，填埋场主体工程就是填埋作业，进场倾倒即等同投入使用。若坐实，企业将面临责令限期改正与罚款，逾期不改正将加重处罚。 强碱性样品与“疑似危废”。 记者现场随机采集6份固废样品，pH试纸呈深蓝色强碱性、具腐蚀性特征。按《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》，一般固废不得具有腐蚀性等危险特性。需要说明：简易试纸测试不等于实验室属性鉴别，是否确为危险废物、是否混入一般固废填埋场，取决于后续检测结论——但这是调查中分量最重的一环。 瑶渠沟填埋场的设施荒废。 距该项目几公里外、由德启环保运营的神木市瑶渠沟固废填埋场，排水渠多处塌陷、渠段被杂草堵实，渗滤液收集系统“几乎”处于荒废状态，无法发挥导排雨水、收集渗滤液功能。神木分局已责令限期整改。 2021年已有环保处罚前科。 天眼查风险记录显示，德启环保曾因“厂区南侧装卸电石渣未采取密闭方式控制扬尘排放”，被榆林市生态环境局处以1万元罚款（陕K神木环罚〔2021〕51号）。从扬尘管控到渗滤液设施，再到疑似危废进场，公司在环境管理上的问题呈现连续性。 国资链条：自己人中标、自己人建、自己人验？ 德启环保2018年1月成立于神木市锦界工业园区，注册资本8900万元（实缴8521万元），参保72人，董事长兼法定代表人为朱礼松，总经理为王雨。股东结构为：陕西环保产业园区开发有限公司85%、神木市国有资本投资运营集团有限公司10%、中兰环保科技股份有限公司5%。天眼查显示其疑似实际控制人为陕西省国资委（穿透持股约72.6%，路径经陕西环保产业集团、陕西环保产业园区开发）。 值得注意的结构性问题：BOT特许经营权的中标联合体，正是这三家股东单位本身——项目公司由中标方合资组建，等于“自己人给自己发特许经营权，项目公司自己管自己”。而本次调查启动后，业主方、承包方、监管对象三者间的独立性如何保障，是比单笔罚款更值得追问的制度问题。 风险观察：叫停整改，还是“补票转正”？ 固废属性鉴别是分水岭。 若检测确认强碱性样品属危险废物，问题将从“程序违法”升级为超出一般固废处置范围的实质违法，填埋场可能被责令停止接收并清理已填固废；若仅属一般固废，则大概率走向“责令整改＋限期验收”的补票路径。 三种可能的监管走向。 一是责令停止投用、完成验收后再运行；二是限期整改、处罚后放行（“补票转正”）；三是部分设施先行叫停。关键变量是神木分局的调查结论与样品检测结果，以及项目投运状态是否被认定为持续违法。 对德启环保：时间就是钱。 作为16年特许经营期的BOT业主，项目提前投运的收益冲动可以理解，但若被叫停，处理费收入将直接延后，整改还可能追加渗滤液、防渗等投入——此前2.94亿EPC拖了940天解约，已说明该项目的组织与推进成本不低。 对中兰环保与神木国资：连带影响有限但可见。 中兰环保5%股权（认缴445万元）账面影响有限，但7946万元防渗分包的工期与回款可能受项目整改节奏牵连；神木国资10%持股，更多是地方平台公司的声誉与合规压力。两家股东均未就本次调查发布公告。 下一步验证清单：①神木分局调查结论与固废属性鉴别报告；②填埋场是否被责令停止倾倒；③中兰环保是否就分包合同进度与回款发布提示性公告；④德启环保及股东是否追加环保整改投入。在官方结论落地前，“未验先投”与“疑似危废”均属调查中的指控与线索，不构成既定事实。 来源 网易财经转载报道：陕西神木市一在建固废填埋场被指“未验收先投运” 同花顺财经·记者调查原文（环评批复、开工日期、样品检测、神木分局回应） 网易·中兰环保2.94亿总包合同解除、转签7946万分包报道 新浪·雷达财经：中兰环保解约公告与7946万分包合同细节 天眼查·陕西德启环保有限公司工商基础信息 天眼查·陕西德启环保有限公司股东信息 天眼查·陕西德启环保有限公司疑似实际控制人 天眼查·企业天眼风险（2021年环保处罚记录） 注：中兰环保2026年半年度业绩数据来自其半年报公告；BOT中标报价为公开中标公示信息，引用时以正式公告为准。